Даже растущие цены на «черное золото» не смогут повлиять на размер дефицита бюджета-2010
Минфин рассчитывает, что дефицит бюджета РФ в 2010 году не превысит 7% ВВП, заявил вчера вице-премьер, министр финансов Алексей Кудрин. Тем не менее и установленная властями планка уже очень высока. По мнению экспертов, этот год последний, когда мы еще худо-бедно можем выдержать такой большой дефицит. Дальше придется действовать жестко: либо повышать налоги, либо резко сокращать расходы бюджета.
В прошлом году дефицит федерального бюджета составил 5,9% ВВП, а с учетом расходов из фонда национального благосостояния (ФНБ) – 6,4%. Причем в начале прошлого года власти рассчитывали на еще более плохой сценарий, запланировав дефицит на уровне 8,3%. Но нас спасла нефть, точнее, ее стоимость, отыгравшая существенную часть своего падения и закрепившаяся на уровне 70–80 долларов за баррель. Мы получили дыру поменьше, но, судя по всему, дальше она уменьшаться не собирается. В бюджет-2010 был заложен дефицит в 6,8%. В январе прозвучало было оптимистичное заявление первого зампреда Центробанка Алексея Улюкаева, который сказал, что есть шанс уложиться в 5% ВВП. Однако вчера глава Минфина вновь вернул официальные ожидания к более высокой цифре.
Ведущий эксперт Экономической экспертной группы Елена Лебединская объясняет такой прогноз тем, что на очередное «нефтяное спасение» в этом году особо рассчитывать не приходится. «Да, есть предположения, что цена на нефть будет выше, чем заложена в бюджете (58 долларов за баррель). Казалось бы, это должно хорошо сказаться на доходах и снизить дефицит, но не все так просто, – заметила она «НИ». – К сожалению, при повышении цен на нефть у нас очень сильно меняется обменный курс, который будет совсем не тем, что заложен в бюджете. Рубль станет укрепляться, и предполагается, что доллар будет стоить не больше 30 руб., как прописано в бюджетете-2010, а около 29 руб. и меньше. А поскольку нефтяные долларовые доходы по курсу переводятся в рубли, выигрыш от более высокой цены на сырье может быть полностью съеден. То есть доходы в рублевом эквиваленте могут оказаться даже ниже, чем предполагалось».
По словам эксперта, в прошлом году нефть помогла, потому что разница между заложенной в бюджет ценой в 41 доллар за баррель и реальной (более 70 долларов) была значительно выше. К тому же спад экономики оказался меньше, чем закладывали в бюджет. «Все эти факторы вместе привели к тому, что у нас было 600 млрд. руб. лишних доходов, – сообщила эксперт. – На этот год таких резких изменений не ожидается. И хотя ранее планировалось, что дефицит бюджета будет постепенно снижаться, в этом году он остается на прошлогоднем уровне, может, даже чуть побольше, порядка 6,5–7% ВВП».
А вот заведующий лабораторией бюджетного федерализма Института экономики переходного периода Владимир Назаров считает, что у нас есть шанс сократить размер дефицита. «Все будет зависеть от стоимости нефти. При нынешнем уровне цен, если мы не возьмем на себя дополнительных расходных обязательств, помимо тех, что уже есть в бюджете, думаю, что мы можем уложиться и в 5% ВВП. Но если мы возьмем дополнительные обязательства или экономическая конъюнктура станет менее благоприятной, показатели будут хуже», – полагает ученый.
Получается, что уже второй год мы исполняем бюджет с высоким уровнем дефицита. Главное, чтобы это не стало привычкой. Недавно Международный валютный фонд выразил озабоченность высоким уровнем госрасходов в бюджетах РФ 2009 и 2010 годов, заявив, что дефицит может стать неприятной долговременной тенденцией. Если в прошлом году расходы толкались вверх антикризисными мерами правительства, то теперь их место заняла пенсионная реформа. Сейчас дефицит пенсионной системы составляет порядка 5% ВВП. Это огромные деньги, которые приходится брать из федерального бюджета.
Пока эту дыру затыкает Резервный фонд, но он не вечен. Если на начало 2009 года его запасы составляли 4 трлн. руб., то сейчас – только 1,823 трлн.
Предполагается, что в этом году фонд будет истрачен до последней копейки. После этого останется либо влезать в долги, либо сокращать расходы. Г-н Назаров считает, что власти вряд ли выберут второй путь. «На сокращение расходной части бюджета нужна политическая воля, а ее нет, – уверен он. – Если цена на нефть в последующие годы останется на текущем уровне или немного повысится, то в долгосрочной перспективе нас ждет хронический дефицит бюджета порядка 3–4% ВВП».
А вот г-жа Лебединская считает, что сократить расходы можно. «Такие планы уже есть, например, появилась концепция повышения эффективности расходов, за счет чего их можно будет урезать, – заметила эксперт. – У нас есть где сокращать. Потому что за последние годы некоторые расходы, к примеру на безопасность, общегосударственные вопросы, выросли очень сильно. А ничего кардинально в этих сферах не произошло».
Пока власти планируют, что дефицит бюджета будет постепенно снижаться. По прогнозу, в 2011 году он должен составить 4% ВВП, в 2012-м – 3%. Елена Лебединская считает такой прогноз вполне оправданным. «У нас просто нет выбора, резервный фонд закончится, и мы не сможем себе позволить большой дефицит, потому что взаймы нам столько никто не даст», – рассуждает эксперт. По ее словам, ключевым фактором для решения проблемы дефицита должно стать обещанное повышение ставки ЕСН, которая даст дополнительные доходы и уменьшит дыру в пенсионной системе. Если же ЕСН не повысят, мы баланс бюджета не сведем. Будет либо огромный дефицит, либо нам придется сокращать то, что идет под нож в первую очередь – инвестиции, что также будет неприятным известием для отечественной экономики.
Источник - Новые Известия 26.02.10
Опубликовано 01.03.2010 22:36